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全國人大代表、四川省住房和城鄉建設廳黨組書記何樹平:加大支持力度 做好城市生態修復“下半篇”文章

如何讓城市更宜居?全國兩會期間,全國人大代表、四川省住建廳黨組書記何樹平建議,應加大對城市公園綠地建設項目的支持力度,做好城市生態修復“下半篇”文章。


進入新發展階段,人民羣眾對高品質宜居生活環境和良好城市生態環境的需求日益增強。何樹平介紹,城市公園綠地作為城市生態系統和生態基礎設施的重要組成部分,具有生態防護、遊憩娛樂、文化教育、環境美化和防災避險等複合功能,是城市生態修復的主要內容,是提高城市韌性、保障城市安全的重要載體,是滿足人民羣眾“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”更高期盼的重要民生工程。

“國家‘十四五’規劃建議明確提出‘城鄉人居環境明顯改善”的戰略目標,明確實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程’這一具體任務。”。他表示,近年來,中央實施多項舉措,緊抓長江流域和黃河流域的生態環境修復和綜合治理工作,持續推動城市生態修復,在城市黑臭水體治理、污水垃圾設施建設等方面給予了大力支持,城市生態修復“上半篇”的污染治理文章已取得顯著成效,城市生態修復已逐步轉入構建連續完整的城市公園綠地體系這個“下半篇”文章。

“從目前實際情況看,城市公園綠地建設還普遍存在系統性不強、功能不完善、服務覆蓋不足等問題,投入不夠是主要制約因素。”何樹平介紹,與污水垃圾處理、城市黑臭水體治理等城市生態修復項目相比,城市公園綠地建設項目在資金籌措上存在兩個方面難點:一方面,缺乏專項資金支持;另一方面,缺乏融資能力。

具體來看,從專項資金上來講,城市公園綠地建設資金籌措一般由地方政府負責,未納入中央預算內基建投資計劃和國家財政專項資金支持範圍。他舉例説,以四川為例,除成都等幾個區域中心城市以外,其它城市長期以來地方政府財力緊張,公園綠地建設資金嚴重不足、管理維護資金壓力較大的問題非常普遍。

從融資能力的短板上來看,為保障公園的公益性,目前絕大部分城市公園均對公眾實行免費開放,項目建設既無後期收益,還要長期投入維護管理費用,對社會資本吸引力低,基本靠政府兜底。再加上公園綠地用地作為城市建設用地,其經濟效益無法與居住、產業、商業等用地相比,有限的建設用地指標主要投放到商業開發上,社會資本和金融機構投資公園綠地建設的積極性不高。

為此,何樹平建議:國家層面加大對城市公園綠地建設項目的支持力度。

建議國家修訂出台《城市綠化條例》等法律法規(1992年5月20日國務院第104次常務會議通過,自1992年8月1日起施行),在嚴格保護的前提下,增加城市公園綠地科學合理利用條款,充分激發公園綠地促進城市經濟發展的作用,為多渠道籌集資金創造條件。

同時,建議國家發展改革委、財政部等部門將城市公園綠地建設項目納入中央預算內基建投資計劃和中央財政專項資金支持範圍,提供專項資金支持,以此帶動地方各級政府加大投入力度,引導社會資本參與投資建設和運營管理。